重磅！日本計劃廢除技能實習製，“人才確保”新製度將允許跳槽？

日本政府4月10日召開會議討論外國人在日本的勞動方式，提出了廢除以外國人在日本學到技能後帶回祖國為目的的“技能實習製度”，改為以在日本國內加強“人才確保”和“人才培養”為目的的新製度。

日本的技能實習製度創立於1993年，以向發展中國家轉讓技能、為國際做出貢獻為目的，對象為建築業、食品製造業、農漁業等87類職業共159種工作，實習期限最長為5年。

據出入境在留管理廳統計，截至2022年6月底，日本的技能實習生約有33萬人，其中5成以上是越南人。

技能實習生根據停留期間和實際操作考試的合格情況，從低到高被分為1~3號，2020年度的工資調查顯示“1號”月平均收入約為17萬日元，“3號”月平均收入約在20萬日元以上，遠低於平均薪資水平。

雖然日本人力資源嚴重短缺的農村地區以及中小企業對技能實習生的需求旺盛，但由於原則上不能跳槽或變更工作企業，技能實習勞動者面臨著工資低、工時長、工作環境差等狀況，已成為日本社會嚴峻的人權問題。

為了確保對外國勞動者的吸引力，日本政府討論廢止這一持續了30年的製度，並提出了新製度的基本想法，包括：

優化職種領域，更容易轉為特定技能；在規定的職業種類範圍內允許工作單位的變更，允許跳槽的停留年數上限等也計劃縮短；

提倡外國勞動者在就業前保證一定水平的日語能力，設立將來繼續提高的機製；嚴格確保監理團體的獨立性和中立性，以及監理保護支援的條件。

不過日本接收技能實習生的企業雖然積極接受為了確保人才而向新製度轉移，但也有人認為，放寬跳槽限製有導緻人才流失的可能。

日本企業雇用外國技能實習生除了支付工資外，接收時還承擔了出國的相關費用和入境後的日語講習費等。不少中小企業經營者擔憂如果允許自由轉職，實習生可能會辭職轉到工資高的大城市或大企業，給公司造成損失。

日本政府將考慮多方面的因素製定新製度，計劃今年秋天彙總最終報告，伴隨著法律修改等，正式的變更預計要到2024年以後。

日本的技能實習簽證屬於勞務簽證，雖然沒有學曆等條件，門檻很低，但不能續簽也不能攜帶家屬，工作也不能隨意跳槽，實際上已經不受外國勞動者的歡迎。

相對來說日本目前力推的特定技能簽證，同樣對學曆沒什麼要求，隻要通過日本統一考試、具備必要的技能就可申請。規定和日本人同工同酬，也允許跳槽，特定技能2號還可攜帶家屬和申請永住，對想長期留在日本的外國人來說更有利。

為了擴招外國勞動者，日本政府還討論改善特定技能的申請條件，允許有3年實習經驗的技能實習生免除技能考試，直接申請變更“特定技能”的在留資格。